民国时期艺术教育法规研究(4)

这些法规的颁布开启了近代中国兴办各类专业学校的风气，推动了多所专业艺术学校的创建，为近代中国艺术教育的转型与发展起到重要推进作用。如“在新的美术教育风气影响下，2012年底，年方17岁的刘海粟与乌始光、张聿光、汪亚尘、丁悚等人筹划创办私人美术学校，推举年岁较长的张聿光任校长。”[16］1920年，中国内地创办了私立武昌美术学校。1924年，王悦之创办私立北京艺术专科职业学校(校名原为私立北京艺术学校)，同年四川省发起创办私立四川美术专门学校。1925年，匡互生、丰子恺、朱光潜等人创办上海立达学园美术科。

（三）成型阶段（）

1927年到1937年的早期南京国民政府时期，是民国艺术教育法规发展的成型阶段。南京国民政府建立于1927年4月，在其建立之初政治较为统一，社会相对安定，为艺术教育的发展提供了良好稳定的外部环境，艺术教育法规的制定和颁布也在不断学习西方经验的过程中逐步完善，使得民国艺术教育法规渐次正规化、完善化，形成了一个较为完整的法规体系，在法规的数量、层次方面有较大发展。

1.建立教育行政组织

早期南京政府在1927年到1928年开始建立并完善全国教育行政组织体系，并颁布了《国民政府教育行政委员会组织法》和《中华民国大学院组织法》《大学区组织条例》，规定主管教育的最高行政机关是教育行政委员会：“教育行政委员会掌管中央教育行政机关，并指导监督地方教育行政，教育行政委员会得随时呈准国民政府，设置必要临时机关，并得委派或调用各地教育机关人员，担任所设临时机关事务。”[12］22以蔡元培为首的三位教育行政委员会常委向国民党中央政治会议提出，仿效法国教育行政制度设置大学区制度，该议案虽然经第105次中央政治会议通过，并公布了《大学院组织法》和《大学区组织法条例》，规定“本院得设劳动大学、图书馆、博物馆、美术馆、观象台等国立学术机关”[13］61。针对艺术教育，颁布了《大学院艺术教育委员会组织条例》《大学院艺术教育编审委员会组织条例》《大学院艺术教育研究委员会组织条例》《国立音乐院组织条例》《大学院美术展览会组织大纲》《大学院美术展览会审查委员会组织大纲》《电影教育在学制上地位之解释》《全国美术展览会举行办法》。大学区制度在浙江和江苏等省进行试行，但是试行一年多饱受社会质疑：“前以军事于整个的政治之改进，是以在各行政区中将教育行政一项独立，而成为教育之一集团，以独施教育行政，使各行政机关不能统筹兼顾，实为一种不可能之事。”[12］43最终经亨颐、郭春涛、刘守中等在二届五次会议上提议撤销大学院按照建国大纲改设教育部，最后该提议，被审查通过。早期南京政府恢复了教育部和教育厅制，基本完成了建设教育行政组织的工作，也为艺术教育的发展打下了基础。

2.更新艺术教育立法宗旨与方针

教育宗旨是一国教育发展的导向，随着时间推移和国家经济发展，南临政府确定的教育宗旨亟须更新以适应时代的需求。对此，国民政府于1929年4月26日公布了《中华民国教育宗旨及其实施方针》：“中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶持社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的；务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。”[12］125并确立了艺术教育的法定方针：提倡艺术教育，保障艺术人才，保存艺术作品，艺术革命化与社会化；建设三民主义的新学术，提倡学术研究，保障学术人才，培养创造人才；扩张并改进职业教育，促成男女职业机会平等，促成职业的保障，培养专门技术人才。

3.进行教育体制改革，规范艺术教育课程标准

这一时期国民政府对各级学校的艺术教育体制进行了革新，并规范了相应艺术教育课程的标准，以立法形式予以保护。小学方面，发布《限制小学歌舞》[17］，保护音乐、体育等课程的授课时间；制定《小学规程》，法定小学艺术教学科目和教学时间。中学方面，颁布《中学及师范学校教员检定暂行规程》，规定相应试验科目为：“（十二）图画科1.作画；2.美学概要；3.西洋画概论；4.透视学；5.图画教学法；（十三）1.普通乐学；2.和声学；3.各种乐器奏法；4.音乐教育法；5.唱奏……”[6］94高等学校方面，颁布《修正专科学校规程》，明确专科学校的种类包括艺术专科学校、音乐专科学校、体育专科学校等。制定《艺术专科学校及大学艺术学科招收新生暂行办法》，规定艺术专科学校可以在本部增设高中部，加设艺术科目以培养艺术师资、工艺艺术人才；艺术课及音乐系入学考试科目应予以适当变更，方便有艺术才华者入学；大学艺术科、音乐系及艺术专科学校可以酌情录取选科生。[6］130教育部分别针对幼稚园、小学和师范学校制订了专门的课程标准，颁布《幼稚园、小学课程标准施行办法》《乡村师范学校劳作（工艺）课程标准》《乡村师范学校美术课程标准》《乡村师范学校音乐课程标准》等一系列法规。这些法规对各阶段艺术教育的培养目标、入学年龄、学习年限、课程编制、教学和师资等具体问题做了规定，对艺术教育的规范化提供了法律依据。

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